「600577」中央政府定下了“无房无炒”的基调，这仍然是“十四五”期间楼市调控的主调

“房无投机”仍是“十四五”期间楼市调控的主调。

新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。

《建议》在房地产市场调控中指出，要坚持房屋是居住用房，而不是投机用房，租购并举，按城定策，促进房地产市场稳定健康发展。

自2016年底中央经济工作会议首次提出“房是为了房，不是为了炒”，“房无投机”成为我国房地产调控的主旋律。此后，中央多次重要会议都提到了“无房可炒”。

易居研究院智库中心研究主任严跃进表示，2016年底，中央经济工作会议首次提出“住房无投机”的概念。此后，各种房地产政策的制定都严格遵循这一思路。这个《方案》继续强调这一点，进一步说明“十四五”将继续实行“无房无炒”的导向。作为一项长期政策，需要地方政府、房地产企业和购房者积极实施。

从行业来看，每次高层会议都提到“无房无炒”，往往针对性很强，往往一些城市的房地产市场出现过热迹象或苗头。

最近的一次是7月30日召开的中央政治局会议，会上提出“坚持房屋是为了居住，不是为了投机，促进房地产市场稳定健康发展”。

今年7、8月，我国部分城市的房地产市场逐渐从疫情中走出来，销售一度火爆，房价也迅速上涨。

针对这种情况，中央政治局在上述会议上除了重申“不炒房”之外，中央高层和有关部委也在7月和8月连续举行了三次会议，并三次表示“不会将房地产作为刺激经济的短期手段”。

这三次会议涉及至少六个部委，包括央行、住房和城乡建设部、银监会和证监会，以及北京、上海、广州和深圳等十几个热点城市和几家大型房地产企业。从会议密度来看，一个月左右召开三次关于房地产问题的会议是比较少见的，而且比较频繁，规格也比较高。

对于房地产企业来说，今年最有影响力的政策是关于企业融资的“三条红线”。

8月20日，住房和城乡建设部、中国人民银行在北京召开重点房地产企业座谈会，研究进一步落实房地产长效机制。会上透露，中国人民银行、住房和城乡建设部会同有关部门，在前期广泛协商的基础上，形成了重点房地产企业资本监管和融资管理规则。

严跃进说，住房消费要想真正放开，就要杜绝各种炒房的干扰，也就是落实住而不炒的思想。而实施无房炒本质上是为了给住房消费提供更多的空间。

虽然今年受疫情影响，但根据最新数据，国内楼市销售正逐渐回暖。

根据国家统计局数据，今年1-9月，全国商品房销售面积11.7073亿平方米，同比下降1.8%，降幅较1-8月收窄1.5个百分点。商品房销售额达到115647亿元，增长3.7%，增速提高2.1个百分点。

虽然今年整体供销业蓬勃发展，但楼市的区域分化越来越明显。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，就空间而言，目前国内房地产市场经历了多层次分化。首先，与三四线城市相比，一二线城市的上升态势相对较快，而三四线城市的下降态势相对较快。大都市地区和非大都市地区、大都市地区内部和大都市地区之间存在不同程度的差异。

“很明显，有几个强二线城市(楼市更好)。“十四五”期间，可能出现强劲的三线城市，并可能成为更好的发展区域。”倪鹏飞说。

这个《方案》要求“按市执行政策”，也说明了在“住而不炒”的前提下，要注意房地产市场的区域性特点。

严跃进认为，这也使得后续地方根据实际情况调整政策。这里需要注意两点:第一，各种基于城市政策的内容需要以“留而不炒”为前提，违反此类前提的政策是不可行的；第二，仍然有可能刺激合理的住房消费，特别是在扩大内需的大方向上。